Nakon proveden revizije u Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova, a koja obuhvata finansijske izvještaje i usklađenost aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija s relevantnim zakonima i drugim propisima, Ured za reviziju institucija U FBiH dao je mišljenje s rezervom.
Prema obrazloženju nezavisnih revizora, ovakvo mišljenje je dato, između ostalog, jer u Glavnoj knjizi razgraničeni rashodi po osnovu avansa iskazani u iznosu od 8.929.046 KM, kao i razgraničeni prihodi iskazani u dugovnom saldu u iznosu od 7.357.687 KM, nisu tačno i realno iskazani usljed pogrešnih knjiženja, pri čemu potrebne korekcije nisu izvršene prije sačinjavanja finansijskih izvještaja.
Mišljenje s rezervom o usklađenosti aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija s relevantnim zakonima i drugim propisima dato je iz više razloga.
Jedan od njih je to što Ministarstvo Vladi FBiH uputilo prijedlog odluke o utvrđivanju radnih mjesta državnih službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova i Federalnoj upravi policije na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i odgovornostima, prije pribavljenog zvaničnog mišljenja Federalnog ministarstva finansija (FMF).
– Odluka Vlade FBiH donesena je na osnovu materijala koji nije sadržavao primjedbe i sugestije FMF-a u vezi potencijalnih tužbi zaposlenih. Također, nije izvršeno potpuno usklađivanje sa mišljenjem Ureda za zakonodavstvo u dijelu koji se odnosi na preispitivanje uvjeta rada. Navedeno nije u skladu s Poslovnikom o radu Vlade FBiH – naveli su revizori.
Pored toga, Ministarstvo prilikom imenovanja pojedinih radnih tijela nije poštovalo propisano ograničenje broja članova, te je umjesto najviše pet članova imenovalo do 26 članova u pojedinim radnim tijelima.
– Navedeno nije u skladu s Uredbom o načinu osnivanja i utvrđivanju visine naknade za rad radnih tijela osnovanih od Vlade FBiH i rukovodilaca federalnih organa državne službe – ističe se u revizorskom izvještaju.
Revizori navode i da FMUP nije u zakonskom roku od najkasnije 45 dana od isteka poslovne godine izvršio Godišnji popis na 31. 12. 2025.
– Zbog toga nije izvršeno usklađivanje knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza. Navedeno nije u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji u FBiH, Uredbom o računovodstvu budžeta u FBiH i Pravilnikom o knjigovodstvu budžeta u FBiH – navode revizori.
Ravizori su dali preporuke da se preispita odluka o utvrđivanju radnih mjesta državnih službenika i namještenika u FMUP-u i FUP-u u pogledu radnih mjesta na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i odgovornostima.
Naime, revizijom je utvrđeno da su tom odlukom obuhvaćena radna mjesta na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i dodatnim odgovornostima u FUP-u dok sistematizovana radna mjesta istog naziva i opisa posla u FMUP-u nisu obuhvaćena ovim propisom.
– Visina dodatka za iste pozicije unutar Ministarstva su različito određene, npr: pomoćnicima ministara za pravne; materijalno – finansijske; opće i zajedničke poslove utvrđeni su dodaci od 25 posto dok pomoćniku ministra u Jedinici za Internu reviziju je utvrđen dodatak od 15 posto, od 15 predavača na nastavnim predmetima, devet predavača ima utvrđen dodatak od 15 posto, a šest dodatak od 10 posto (…)
Usvojena je odluka o utvrđivanju radnih mjesta državnih službenika i namještenika u Ministarstvu i FUP-u na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i odgovornostima i procentom uvećanja osnovne plaće, bez zvaničnog mišljenja FMF-a i bez preispitivanja radnih mjesta na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima u skladu sa mišljenjem Ureda za zakonodavstvo – navode revizori.
Ističu da je revizijom utvrđeno da ni konačnom odlukom nisu dosljedno obuhvaćena radna mjesta sa istim ili sličnim opisom poslova, niti je prezentovana dokumentacija koja potvrđuje izvršeno preispitivanje uvjeta rada.
– Ministarstvo je Vladi FBiH uputilo prijedlog odluke prije pribavljenog zvaničnog mišljenja FMF-a. Odluka Vlade donesena je na osnovu materijala koji nije sadržavao primjedbe i sugestije FMF-a u vezi potencijalnih tužbi zaposlenih. Također, nije prezentirana dokumentacija koja potvrđuje da je izvršeno usklađivanje sa mišljenjem Ureda za zakonodavstvo u dijelu koji se odnosi na preispitivanje uvjeta rada, što može imati za posljedicu tužbe zaposlenih. Navedeno nije u skladu s Poslovnikom o radu Vlade FBiH – naveli su revizori.
Revizori su utvrdili i da je prekršena procedura o načinu korištenja i upotrebe službenih mobilnih i fiksnih telefona, prema kojoj pravo na korištenje službenog mobilnog telefona imaju ministar neograničeno, rukovodeći državni službenici, šef Kabineta, vozač u Kabinetu ministra i drugi državni službenici uz saglasnost ministra do 50 KM mjesečno.
Procedurom je također uređeno da ministar donosi pojedinačna rješenja za korisnike s odobrenom potrošnjom.
– Međutim, dva telefona data su na korištenje Federalnoj upravi policije koja je u sastavu Ministarstva i to v. d. direktorima u različitim periodima i direktoru na osnovu reversa, a što nije u skladu sa navedenom procedurom – utvrđeno je revizijom.
Revizori su, između ostalog, konstatovali i da je Ministarstvo izdvojilo značajna novčana sredstva za kupovinu 17 mobilnih telefona visoke cjenovne klase u ukupnom iznosu od 50.895 KM, od kojih je deset dodijeljeno na korištenje zaposlenicima Ministarstva.
Postupak javne nabavke pokrenut je odlukom ministra, te su ponude dostavila tri ponuđača. Nakon provedene e-aukcije prvorangirani ponuđač je Moon d.o.o. Zenica, sa kojim je postignuta cijena od 50.895 KM, umanjena u odnosu na inicijalnu ponudu za 6.289 KM, odnosno 11 posto. Ugovor je dodijeljen ovom ponuđaču za nabavku 17 mobilnih telefona sa punjačima i zaštitnim staklom, i izvršena je isporuka modela iPhone 17 ProMax, čija cijena iznosi 2.916 KM/kom.
Također je navedeno da je u kontinuitetu, tokom cijele godine, zaključivan značajan broj ugovora o djelu za radna mjesta i poslove sistematizovane pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji, a što nije u skladu sa Zakonom o državnoj službi u FBiH.
Revizori su naveli i da Ministarstvo kod imenovanja pojedinih radnih tijela nije uzelo u obzir maksimalan broj od pet članova, pa je tako u Tim za kvalitet za realizaciju obaveza koje proizilazi iz zahtjeva standarda ISO 9001:2015 imenovano je 20 članova, a u Radnu grupu za evropske integracije 26, od čega je obračun i isplata naknade izvršena za 10 odnosno 12 članova koji su zaposlenici Ministarstva. To je za posljedicu imalo isplatu budžetskih sredstava u većem iznosu za ove komisije.
Također, nepravilnosti su utvrđene i u postupku nabavki uniformi za kadete Policijske akademije FMUP-a.
– Na osnovu izvršene revizije, konstatovano je da Ministarstvo nije postupilo u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama u otvorenom postupku nabavke uniformi za kadete policijske akademije u dijelu ocjene ponuda u skladu sa propisanim tehničkim specifikacijama u tenderskoj dokumentaciji, te sačinjavanja službene zabilješke, kao dokaz da je izvršena prethodna provjera tržišta – navodi se, između ostalog, u izvještaju.
U dijelu koji se odnosi na sistem internih kontrola u Ministarstvu, revizori su utvrdili da su aktivnosti na popunjavanju Jedinice za internu reviziju tek započete, raspisivanjem javnog oglasa za prijem internog revizora. Međutim, utvrđeno je da interna revizija još nije uspostavljena u skladu sa Zakonom o internoj reviziji u javnom sektoru u FBiH.
– Utvrđeno je da je Ministarstvo krajem 2025. godine pokrenulo aktivnosti na popunjavanju radnog mjesta internog revizora u Jedinici za internu reviziju. U 2025. godini Jedinica interne revizije nije bila popunjena potrebnim brojem izvršilaca (…) Shodno tome, funkcija interne revizije nije uspostavljena u potpunosti u skladu sa Zakonom o internoj reviziji u javnom sektoru u FBiH – navedeno je u izvještaju.
Revizori su nakon izvršene revizije za 2025. godinu dali ukupno 13 preporuka, od kojih je 11 novih i dvije preporuke koje su već date u izvještaju o finansijskoj reviziji za prethodnu godinu. Jedna je djelimično realizirana, a druga nije).
KOMENTARI